北京市高级人民法院研究室近日统计显示,2009年1至7月份,该市法院共新收一审劳动争议案件13900件,审结8761件。一审案件收案数比2008年同期上升57.2%。全市法院共新收二审劳动争议案件4528件,审结3166件。从上述数据看出,劳动争议案件数量总体呈现上升趋势,2009年1至7月份的二审案件数量比2008年同期的两倍还要多。(9月14日《工人日报》)
法官分析认为,案件量持续上升的主要原因是:近年来出台的劳动争议领域新法律法规的叠加效应。受国际金融危机影响,部分企业生产经营状况惨淡。一些用人单位长期以来就存在制度不完善、操作不规范等问题。
法官的分析不无道理。客观地讲,目前劳动争议案件持续攀升,确实与今年特殊的经济形势有关。因金融危机导致企业破产、裁员或减产等原因,造成劳资纠纷短时间内飙升。此外,劳动者法律意识增强,仲裁和诉讼的门槛降低也对劳动争议案件攀升起到了一定的催化作用。比如新出台的《劳动争议调解仲裁法》规定劳动仲裁免费,《诉讼费用交纳办法》规定,劳动争议案件不论标的大小,均只收10元诉讼费,简易程序审理、调解结案的仅收5元。等等。
面对劳动争议案件持续攀升的局面,最高人民法院今年7月曾出台《指导意见》规范劳动争议案件审理。鼓励企业自觉履行义务、承担社会责任,倡导职工理解企业采取的合理应对行为,化解劳动争议纠纷。
此前有调查显示,劳动争议案件中,工资报酬纠纷占六成。这与当前讨薪大环境有关。尽管各地出台了不少帮劳动者讨薪的政策措施,但是,在政府与社会为劳动者积极讨薪的大背景下,讨薪秀仍然层出不穷,说明劳资环境仍然不容乐观。
与不理智的过激维权举动相比,劳动者通过劳动仲裁、诉讼手段主张权利,无疑具有进步意义。但是看了多个地方劳动争议案件持续攀升的局面,我又不免感到担忧。尽管劳动仲裁部门已经付出了不少努力,不少案件也通过劳动仲裁得到了解决。免费劳动仲裁减轻了劳动者的维权负担,降低了他们的维权成本,有利于维护劳动者的合法权益,规范劳动力市场有序运转。
但是有些劳资纠纷案件(特别是裁员、欠薪案件)显然不能久拖不决,不少劳动者急需主张自己的合法权益。而且按照相关法律规定,劳动仲裁是法律诉讼前置程序,劳动者没有劳动仲裁不受理通知书或裁决书,不能向法院提起诉讼。在这样的语境下,劳动仲裁成了劳动者提起法律诉讼的必经程序,而劳动仲裁除了由劳动部门实施以外,别无分店。去年年底有报道说,广东劳动仲裁案件受理已经排到了9个月以后,劳动者有信心等下去吗?
因此,面对劳动争议案件持续攀升的局面,除了人民法院规范审理,提高审理效率以外,劳动部门也应想办法提高劳动仲裁效率,如果劳动仲裁速度太慢,一方面会让依法维权成为奢侈品,恶化劳动者本来就比较脆弱的维权环境,伤害劳动者的利益。另一方面,如果劳动者对劳动争议处理失去耐心与信心,或者他们认为劳动仲裁、诉讼的时间成本太高的话,本来希望依法维权的劳动者,难免会重新走上过激维权之路。从而造成更多的过激维权案例,增加政府的工作压力,损害政府公信形象。
鉴于当前劳动争议案件攀升的特殊性,政府是否可以考虑简化劳动仲裁程序,加快劳动仲裁案件办理速度,或者对弱势劳动者提供必要的政策保护呢?比如,打破先劳动仲裁后起诉的传统惯例,准许部分挤不上劳动仲裁班车的劳动者直接起诉维权,由败诉一方承担律师、诉讼费。或者,由政府给劳动者维权提供制度支撑与法律援助。进一步拓宽劳动者维权通道,降低维权成本,等等。
当然,从长远来看,化解劳动争议案件攀升现象的根本路径在于,进一步优化劳资环境,前移劳动争议纠纷干预关口,提高政府执行力,加大用人单位违规风险与成本,把劳资纠纷化解在萌芽状态,解决在平时的工作中。避免劳动争议纠纷扎堆,法院疲于应付,劳动者维权无门。 |